人民網北京11月17日電 （記者劉佳）近日，國家文物局印發《文物行政執法公示辦法（試行）》《文物行政執法全過程記錄辦法（試行）》《重大文物行政執法決定法制審核辦法(試行）》（以下簡稱“三項制度”）。文化和旅游部副部長、國家文物局局長李群表示，“三項制度”的出臺嚴格規范文物行政執法行為，進一步提升文物行政執法能力和水平，推行“三項制度”將作為文物行政執法工作的重中之重。

嚴格規范文物行政執法行為 進一步提升文物行政執法能力和水平

李群介紹，文物行政執法是全面推進依法行政的重要內容，是保障文物安全的重要手段。近年來，各級文物部門和文物行政執法機關不斷加強行政執法規范化建設，執法能力和水平有了較大提高。2017年以來，全國開展文物執法巡查70余萬次，查處各類文物違法行為3500余起，督察督辦一批涉及世界文化遺產、全國重點文物保護單位、革命文物等重大違法案件。同時，一些地方文物行政執法中還存在執法責任不落實、執法信息不透明、執法程序不規范、處罰追責不到位等問題。國家文物局出臺文物行政執法“三項制度”，對文物行政執法機關全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效提出明確要求，嚴格規范文物行政執法行為，進一步提升文物行政執法能力和水平。

對于文物行政執法“三項制度”在規范和加強文物行政執法工作方面體現了哪些特點？李群表示，國家文物局結合文物工作特點和各地執法實際，進一步規范了文物行政執法機關依法實施“三項制度”有關要求。

一是緊扣文物工作實際。文物是不可再生的文化資源，具有典型的公共文化屬性。文物執法涉及的文物類型眾多、分布廣泛，違法主體和利益關系復雜，查處整改專業性強。文物行政執法“三項制度”充分征求了各省級文物部門、有關文化市場綜合執法隊伍意見建議，總結吸收了“三項制度”試點地區辦理文物違法案件的典型經驗，完善了涉案文物鑒定和專家評估等重點環節，為指導地方精準實施行政處罰、責令改正提供了重要依據。

二是匯聚文物執法成果。近年來，國家文物局不斷加大執法督察力度，陸續出臺《文物安全與行政執法信息上報及公告辦法》《國家文物局文物違法案件督察辦法》《國家文物局文物督察約談辦法》等制度，開展文物行政執法和安全監管年度通報、衛星遙感執法監測、專項督察和聯合執法等工作，推動地方嚴格規范執法，加強案件信息公開，為文物行政執法“三項制度”出臺提供了重要參考。

三是聚焦文物執法薄弱環節。文物行政執法“三項制度”始終堅持問題導向，重點針對文物行政執法中存在的突出問題和薄弱環節，做到對癥下藥，精準施策。當前，一些地方文物行政執法中存在的執法不透明、程序不規范、責任不落實等問題，不僅會影響文物安全，也會損害群眾對文物工作的知情權、參與權、表達權、監督權。我們通過加強文物行政執法事前、事中、事后各環節信息公示，完善執法全過程記錄的具體內容和要求，著力解決基層執法突出問題。

四是嚴格執行法律法規要求。文物行政執法“三項制度”在文物行政執法公示方面，明確了各環節公示的具體內容和要求；在執法全過程記錄方面，細化了記錄形式、記錄歸檔、執法設備使用等全流程操作規范；在重大文物行政執法決定法制審核方面，按照一般程序、簡易程序、社會影響、危害后果等標準，明確了納入法制審核范圍的案件類型。另外，根據執法改革實際，明確受委托的執法機關參照執行，確保文物行政執法“三項制度”能貫徹落實到位。

注重以案釋法拓展科技應用 推動地方落實行政執法“三項制度”

完善制度機制、開展調查研究、認真總結各地經驗做法、結合地方實際研究落實措施……國家文物局的這一系列做法為文物行政執法“三項制度”出臺奠定了堅實基礎。

在指導和推動地方落實行政執法“三項制度”要求方面，李群表示，落實執法責任。2019年，國家文物局聯合文化和旅游部印發了《關于加強地方文物行政執法工作的通知》，要求承擔文物行政執法職責的文化市場綜合執法隊伍，明確專門機構或者專人負責文物行政執法工作，厘清綜合執法隊伍和行政管理部門關系，加強協作配合。指導各地組織開展執法技能教育培訓，掌握執法辦案流程、執法器材設備運用，加強執法新技術應用，為基層落實文物行政執法“三項制度”要求提供了制度機制保障。

注重以案釋法。在國家文物局組織實施的全國文物行政處罰“十佳案卷”、指導性案例遴選發布中，將行政執法“三項制度”實施情況作為考核指標，鼓勵地方積極探索文物執法創新舉措。如，江蘇省常州市文化廣電新聞出版局作為中央確定的“三項制度”試點單位，結合文物工作特點和執法實踐，深入研究文物行政執法“三項制度”實操細則，執法成效明顯，相關案例入選“十佳案卷”，起到了很好的示范作用。

開展部門協作。根據黨中央、國務院關于依法行政有關部署，嚴格落實加大對嚴重違法行為處罰力度，嚴格刑事責任追究，推進跨領域跨部門聯合執法等要求，國家文物局積極推動與最高人民檢察院、公安部的執法協作，拓展公益訴訟案件范圍，完善行政執法與刑事司法銜接機制，研究解決執法過程中的重點難點問題。

拓展科技應用。近年來，國家文物局利用衛星遙感、無人機等新技術開展文物執法監測，精準取證鎖定違法線索，大大提升執法督察的效率。同時，內蒙古、江蘇、浙江等地利用無人機開展執法巡查，進行調查取證，有效促進處罰和整改措施落實。這些具體實踐和案例，為落實文物行政執法“三項制度”要求提供了有益借鑒。

推行“三項制度”將作為文物行政執法工作的重中之重

“全面推行文物行政執法“三項制度”，是嚴格執行文物保護法律法規、嚴肅查處文物違法案件、保障文物安全的重要舉措。”李群說，國家文物局將把推行“三項制度”作為文物行政執法工作的重中之重。

開展文物行政執法督導檢查。加強國家和省級執法督察，督促市、縣文化市場綜合執法隊伍落實文物行政執法職責，確保地方文物行政執法“事有人干、責有人負”。指導各地嚴格規范查處文物違法案件，加大對重大文物違法行為懲治力度，加強文物執法新技術應用，提升文物執法隊伍裝備水平。

推動“三項制度”要求落實落細。指導地方文物行政執法機關結合自身實際，研究落實文物行政執法“三項制度”的具體措施。通過案件督辦、明察暗訪、巡查檢查等方式，總結先進經驗，推動聯合執法和區域合作，加強經驗交流和執法培訓。

加大典型經驗宣傳推廣力度。結合文物行政處罰案卷評查、指導性案例遴選等發布工作，全方位宣傳推行文物行政執法“三項制度”的主要做法、典型經驗和實施效果，加大對文物行政執法先進集體和先進個人的宣傳力度，營造良好社會氛圍。

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