人民網北京1月20日電 （記者劉佳）日前，國務院印發《“十四五”旅游業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》提出，到2025年，旅游業發展水平不斷提升，現代旅游業體系更加健全，旅游有效供給、優質供給、彈性供給更為豐富，大眾旅游消費需求得到更好滿足。疫情防控基礎更加牢固，科學精準防控要求在旅游業得到全面落實。國內旅游蓬勃發展，出入境旅游有序推進，旅游業國際影響力、競爭力明顯增強，旅游強國建設取得重大進展。文化和旅游深度融合，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區，紅色旅游、鄉村旅游等加快發展。旅游創新能力顯著提升，旅游無障礙環境建設和服務進一步加強，智慧旅游特征明顯，產業鏈現代化水平明顯提高，市場主體活力顯著增強，旅游業在服務國家經濟社會發展、滿足人民文化需求、增強人民精神力量、促進社會文明程度提升等方面作用更加凸顯。

展望2035年，旅游需求多元化、供給品質化、區域協調化、成果共享化特征更加明顯，以國家文化公園、世界級旅游景區和度假區、國家級旅游休閑城市和街區、紅色旅游融合發展示范區、鄉村旅游重點村鎮等為代表的優質旅游供給更加豐富，旅游業綜合功能全面發揮，整體實力和競爭力大幅提升，基本建成世界旅游強國，為建成文化強國貢獻重要力量，為基本實現社會主義現代化作出積極貢獻。

《規劃》顯示，堅持創新驅動發展，強化自主創新，集合優勢資源，結合疫情防控工作需要，加快推進以數字化、網絡化、智能化為特征的智慧旅游，深化“互聯網＋旅游”，擴大新技術場景應用。推進智慧旅游發展，創新智慧旅游公共服務模式，有效整合旅游、交通、氣象、測繪等信息，綜合應用第五代移動通信（5G）、大數據、云計算等技術，及時發布氣象預警、道路通行、游客接待量等實時信息，加強旅游預約平臺建設，推進分時段預約游覽、流量監測監控、科學引導分流等服務。加快新技術應用與技術創新，加快推動大數據、云計算、物聯網、區塊鏈及5G、北斗系統、虛擬現實、增強現實等新技術在旅游領域的應用普及，以科技創新提升旅游業發展水平。大力提升旅游服務相關技術，增強旅游產品的體驗性和互動性，提高旅游服務的便利度和安全性。提高創新鏈綜合效能，加強旅游大數據基礎理論研究，推動區域性和專題性旅游大數據系統建設，推動建立一批旅游技術重點實驗室和技術創新中心，遴選認定一批國家旅游科技示范園區，全面提升旅游科技創新能力，形成上下游共建的創新生態。

《規劃》強調，優化旅游空間布局，依據相關規劃，落實區域重大戰略、區域協調發展戰略“十四五”規劃重點任務、主體功能區戰略，整合跨區域資源要素，促進城鄉、區域協調發展，構建推動高質量發展的旅游空間布局和支撐體系。構建旅游空間新格局，綜合考慮文脈、地脈、水脈、交通干線和國家重大發展戰略，統籌生態安全和旅游業發展，以長城、大運河、長征、黃河國家文化公園和絲綢之路旅游帶、長江國際黃金旅游帶、沿海黃金旅游帶、京哈—京港澳高鐵沿線、太行山—武陵山、萬里茶道等為依托，構建“點狀輻射、帶狀串聯、網狀協同”的全國旅游空間新格局。優化旅游城市和旅游目的地布局，建設一批旅游樞紐城市，逐步完善綜合交通服務功能，提升對區域旅游的輻射帶動作用。優化城鄉旅游休閑空間，推動更多城市將旅游休閑作為城市基本功能，充分考慮游客和當地居民的旅游休閑需要，科學設計布局旅游休閑街區，合理規劃建設環城市休閑度假帶，推進綠道、騎行道、游憩道、郊野公園等建設，提升游客體驗，為城鄉居民“微度假”、“微旅游”創造條件。

《規劃》要求，構建科學保護利用體系，堅持文化引領、生態優先，把文化內涵融入旅游業發展全過程。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，通過發展旅游業促進人與自然和諧共生，穩步推進國家文化公園、國家公園建設，打造人文資源和自然資源保護利用高地。保護傳承好人文資源，堅持保護優先，在保護中發展、發展中保護，以優秀人文資源為主干，深入挖掘和闡釋其中的文化內涵，把歷史文化與現代文明融入旅游業發展，提升旅游品位，在依法保護管理、確保文物安全的前提下，推動將更多的文物和文化資源納入旅游線路、融入旅游景區景點，積極傳播中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化。保護利用好自然資源，堅持生態保護第一，適度發展生態旅游，實現生態保護、綠色發展、民生改善相統一。創新資源保護利用模式，推進國家文化公園建設，生動呈現中華文化的獨特創造、價值理念和鮮明特色，樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象，探索新時代文物和文化資源保護傳承利用新路徑，把國家文化公園建設成為傳承中華文明的歷史文化走廊、中華民族共同精神家園、提升人民生活品質的文化和旅游體驗空間。

《規劃》顯示，完善旅游產品供給體系，立足健全現代旅游業體系，加快旅游業供給側結構性改革，加大優質旅游產品供給力度，激發各類旅游市場主體活力，推動“旅游+”和“+旅游”，形成多產業融合發展新局面。完善旅游產品供給體系，立足健全現代旅游業體系，加快旅游業供給側結構性改革，加大優質旅游產品供給力度，激發各類旅游市場主體活力，推動“旅游+”和“+旅游”，形成多產業融合發展新局面。增強市場主體活力，充分發揮各類市場主體投資旅游和創業創新的積極性，推動市場在旅游資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。推進“旅游+”和“+旅游”，加強文化和旅游業態融合、產品融合、市場融合、服務融合，促進優勢互補、形成發展合力。

《規劃》強調，拓展大眾旅游消費體系，圍繞構建新發展格局，堅持擴大內需戰略基點，推進需求側管理，改善旅游消費體驗，暢通國內大循環，做強做優做大國內旅游市場，推動旅游消費提質擴容，健全旅游基礎設施和公共服務體系，更好滿足人民群眾多層次、多樣化需求。優化旅游消費環境，完善節假日制度，推動各地區制定落實帶薪年休假具體辦法。拓展旅游消費領域，順應大眾旅游多樣化、個性化消費需求，創新旅游消費場景，積極培育旅游消費新模式。提升旅游消費服務，深入實施旅游服務質量提升行動，建立健全旅游市場服務質量評價體系，形成科學有效的服務監測機制。完善旅游公共服務設施，實施“十四五”時期文化保護傳承利用工程，加大旅游基礎設施建設支持力度，完善覆蓋城鄉、全民共享、實用便捷、富有特色的旅游基礎設施網絡。創新旅游宣傳推廣，圍繞“旅游是一種生活、學習和成長方式”的理念加強宣傳推廣，進一步挖掘國內旅游市場潛力，營造良好社會氛圍。

《規劃》要求，建立現代旅游治理體系，堅持依法治旅，加強旅游信用體系建設，依法落實旅游市場監管責任，健全旅游市場綜合監管機制，提升旅游市場監管執法水平，倡導文明旅游，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一。推進依法治旅，加強旅游領域法治建設，進一步貫徹落實《中華人民共和國旅游法》、《旅行社條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》、《導游人員管理條例》等法律、行政法規，根據需要適時開展修訂工作。加強旅游安全管理，把落實安全責任貫穿旅游業各領域全過程。推進旅游信用體系建設，依法依規完善旅游市場信用監管制度，建立旅游市場信用監管工作綜合協調機制，改造升級全國旅游監管服務平臺信用管理系統，加強信用信息歸集、公示和共享，建立完善旅游市場主體和從業人員信用檔案。推進文明旅游，倡導文明旅游實踐，培育文明旅游活動品牌。

《規劃》顯示，完善旅游開放合作體系，立足中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局，把握國際復雜形勢和新冠肺炎疫情發展態勢，在危機中育新機，于變局中開新局，加強形勢分析和政策儲備。在全球新冠肺炎疫情得到有效控制的前提下，依托我國強大旅游市場優勢，統籌國內國際兩個市場，分步有序促進入境旅游，穩步發展出境旅游，持續推進旅游交流合作。分步有序促進入境旅游，及時研判國內外新冠肺炎疫情防控形勢、國際環境發展變化，科學調整有關人員來華管理措施，在確保防疫安全的前提下，積極構建健康、安全、有序的中外人員往來秩序。穩步發展出境旅游，推動出境旅游與國內旅游、入境旅游三大市場協調發展，統籌服務保障和管理引導。深化與港澳臺地區合作，推進粵港澳大灣區旅游一體化發展，提升大灣區旅游業整體競爭力，打造世界級旅游目的地。深化旅游國際合作，在相互尊重文化多樣性和社會價值觀的基礎上，推動大國旅游合作向縱深發展，深化與周邊國家旅游市場、產品、信息、服務標準交流合作。

《規劃》強調，健全旅游綜合保障體系，堅持黨的全面領導，充分調動各方積極因素，強化支持政策，加強基礎理論建設和應用研究，加強旅游人才培養，形成推動旅游業發展的強大合力。加強組織領導，各地區要將旅游業發展納入重要議事日程，把方向、謀大局、定政策、促改革，形成黨委領導、政府推動、部門協同、全社會參與、廣大人民群眾共享的大旅游發展格局。強化政策支撐，落實用地、財政、區域、稅收、金融、投資、人才等支持政策。各相關部門根據職責分工支持旅游業發展，形成發展合力。加強旅游業理論和人才支撐，推動事關旅游業發展的重大現實問題、熱點問題和難點問題研究，加強基礎理論研究，加快構建以人民為中心的新時代旅游業發展理論體系。

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