人民網(wǎng)北京2月19日電 （記者劉佳）為幫助服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展，在落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)政策措施的基礎(chǔ)上，日前，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、國務(wù)院國資委、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)、民航局印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（以下簡稱《政策》）的通知。

其中，針對旅游業(yè)紓困扶持措施，《政策》提出，2022年繼續(xù)實(shí)施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例，鼓勵(lì)有條件的地方進(jìn)一步提高暫退比例。同時(shí)，加快推進(jìn)保險(xiǎn)代替保證金試點(diǎn)工作，擴(kuò)大保險(xiǎn)代替保證金試點(diǎn)范圍。

允許失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余較多的省份對旅游企業(yè)階段性實(shí)施緩繳失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策，具體辦法由省級人民政府確定。符合條件的旅游企業(yè)提出申請，經(jīng)參保地人民政府批準(zhǔn)可以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。

加強(qiáng)銀企合作，建立健全重點(diǎn)旅游企業(yè)項(xiàng)目融資需求庫，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對符合條件的、預(yù)期發(fā)展前景較好的A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、星級酒店、旅行社等重點(diǎn)文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當(dāng)提高貸款額度。

政府采購住宿、會(huì)議、餐飲等服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出額度規(guī)定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購。

鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會(huì)活動(dòng)、會(huì)展活動(dòng)等的方案制定、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)化要求，加強(qiáng)資金使用管理，合理確定預(yù)付款比例，并按照合同約定及時(shí)向旅行社支付資金。

鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給。建立重點(diǎn)企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理降低新發(fā)放貸款利率，對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難的旅游企業(yè)主動(dòng)讓利。鼓勵(lì)符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬旅游企業(yè)多元化融資渠道。

對符合條件的、預(yù)期發(fā)展良好的旅行社、旅游演藝等領(lǐng)域中小微企業(yè)加大普惠金融支持力度。發(fā)揮文化和旅游金融服務(wù)中心的積極作用，建立中小微旅游企業(yè)融資需求庫。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對旅游相關(guān)初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)和主題民宿等個(gè)體工商戶分類予以小額貸款支持。

針對公路水路鐵路運(yùn)輸業(yè)紓困扶持措施，《政策》顯示，2022年暫停鐵路運(yùn)輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年。2022年免征輪客渡、公交客運(yùn)、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運(yùn)、班車等公共交通運(yùn)輸服務(wù)增值稅。2022年中央財(cái)政對符合要求的新能源公交車，繼續(xù)按照既定標(biāo)準(zhǔn)給予購置補(bǔ)貼，且退坡幅度低于非公共領(lǐng)域購置車輛。2022年中央財(cái)政進(jìn)一步加大車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金力度，支持公路、水運(yùn)和綜合貨運(yùn)樞紐、集疏運(yùn)體系建設(shè)等。鼓勵(lì)有條件的地方根據(jù)實(shí)際需要統(tǒng)籌安排資金，用于存在困難的新能源出租車、城市公交運(yùn)營等支出。加強(qiáng)信息共享，發(fā)揮動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合道路水路運(yùn)輸企業(yè)特點(diǎn)的動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押類貸款產(chǎn)品，盤活車輛、船舶等資產(chǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按市場化原則對信用等級較高、承擔(dān)疫情防控和應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)較重的交通運(yùn)輸企業(yè)加大融資支持力度，相關(guān)主管部門提供企業(yè)清單供金融機(jī)構(gòu)參考。鼓勵(lì)符合條件的交通運(yùn)輸企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬交通運(yùn)輸企業(yè)多元化融資渠道。

針對民航業(yè)紓困扶持措施，《政策》提出，2022年暫停航空運(yùn)輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年。地方可根據(jù)實(shí)際需要，統(tǒng)籌中央對地方轉(zhuǎn)移支付以及地方自有財(cái)力，支持航空公司和機(jī)場做好疫情防控。統(tǒng)籌資源加大對民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持力度。中央財(cái)政繼續(xù)通過民航發(fā)展基金對符合條件的航空航線、安全能力建設(shè)等予以補(bǔ)貼。繼續(xù)通過民航發(fā)展基金等對符合條件的中小機(jī)場和直屬機(jī)場運(yùn)營、安全能力建設(shè)等予以補(bǔ)貼，對民航基礎(chǔ)設(shè)施貸款予以貼息，對機(jī)場和空管等項(xiàng)目建設(shè)予以投資補(bǔ)助。鼓勵(lì)地方財(cái)政對相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)予以支持。研究協(xié)調(diào)推動(dòng)中國航空油料集團(tuán)有限公司與上游企業(yè)協(xié)商取消航空煤油價(jià)格中包含的海上運(yùn)保費(fèi)（2美元/桶）、港口費(fèi)（50元/噸）等費(fèi)用。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對樞紐機(jī)場的信貸支持力度。鼓勵(lì)符合條件的航空公司發(fā)行公司信用類債券，拓寬航空公司多元化融資渠道。對受疫情影響嚴(yán)重的航空公司和民航機(jī)場注冊發(fā)行債務(wù)融資工具建立綠色通道。

此外，《政策》要求，精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施。認(rèn)真落實(shí)嚴(yán)格、科學(xué)、精準(zhǔn)的疫情防控措施，堅(jiān)決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，有效恢復(fù)和保持服務(wù)業(yè)發(fā)展正常秩序。一是建立精準(zhǔn)監(jiān)測機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段建立餐廳、商超、景點(diǎn)、機(jī)場、港口、冷鏈運(yùn)輸?shù)确��?wù)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員庫，落實(shí)重點(diǎn)人員和高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員核酸檢測頻次，做到應(yīng)檢盡檢。二是提升精準(zhǔn)識(shí)別能力，確保疫情在服務(wù)業(yè)場所發(fā)生時(shí)全力以赴抓好流調(diào)“黃金24小時(shí)”。三是強(qiáng)化精準(zhǔn)管控隔離，科學(xué)精準(zhǔn)定位服務(wù)業(yè)重點(diǎn)、高危人群，對密切接觸者和密接的密接進(jìn)行集中隔離醫(yī)學(xué)觀察，對其他人員按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類管理。四是推廣精準(zhǔn)防護(hù)理念，餐飲、零售、旅游、交通客運(yùn)、民航等行業(yè)和相關(guān)服務(wù)場所工作人員做到疫苗應(yīng)接盡接，建立工作人員每日健康監(jiān)測登記制度，增強(qiáng)從業(yè)人員和公眾疫情防控意識(shí)。

嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組防疫政策“五個(gè)不得”的要求，即不得禁止低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員返鄉(xiāng)；不得隨意擴(kuò)大中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)范圍；不得隨意將限制出行范圍由中、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)及所在區(qū)（縣）擴(kuò)大到所在地市；不得擅自對低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員采取集中隔離管控、勸返等措施；不得隨意延長集中隔離觀察期限。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對服務(wù)業(yè)行業(yè)提出精準(zhǔn)防疫要求。一是不得突破疫情防控相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行封城、封區(qū)，不得非必要、不報(bào)批中斷公共交通。二是不得非經(jīng)流調(diào)、無政策依據(jù)對餐廳、商超、景區(qū)景點(diǎn)、電影院及相關(guān)服務(wù)業(yè)場所等實(shí)施關(guān)停措施、延長關(guān)停時(shí)間。三是不得在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制政策要求基礎(chǔ)上擅自增加對服務(wù)業(yè)的疫情防控措施。確有必要采取封城封區(qū)、中斷交通等措施或在現(xiàn)行基礎(chǔ)上加強(qiáng)疫情防控力度的，須報(bào)經(jīng)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制同意后實(shí)施。各省級人民政府要統(tǒng)籌本地區(qū)疫情防控措施總體要求，針對服務(wù)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，建立疫情防控措施層層加碼問題反映、核實(shí)、糾正專項(xiàng)工作機(jī)制。

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