全國人大代表、國家林草局黨組書記、局長關志鷗。受訪者供圖

“建立國家公園體制，是生態文明和美麗中國建設具有全局性、統領性、標志性的重大制度創新。”全國人大代表、國家林草局黨組書記、局長關志鷗向人民網表示，中國正式設立第一批國家公園標志著我國生態文明領域又一重大制度創新落地生根，也標志著國家公園由試點轉向建設新階段。今后，將把工作重點放在高質量推進國家公園建設上，按照黨中央、國務院決策部署，加快構建統一規范高效的中國特色國家公園體制。

高質量建設國家公園

人民網：隨著2021年10月12日我國宣布第一批國家公園的正式設立，國家公園成為了社會各方關注的焦點，請問國家林草局對今后的國家公園建設有著怎樣的規劃和措施？

關志鷗：國家公園建設是一項系統工程，涉及自然資源資產產權、國土空間用途管制、生態補償和生態損害責任追究等多項制度創新。當前，要按照國務院批準的設立方案，加快完成總體規劃編制、管理機構組建、勘界立標、自然資源資產登記等工作，加強基礎設施建設，高質量建設第一批國家公園。加快推進國家公園立法，將實踐證明行之有效的制度上升為國家法律。按照統一事權、分級管理的原則，健全國家公園管理體制，規范設置國家公園管理機構，構建主體明確、責任清晰、相互配合、央地協同的運行機制。同時，認真梳理并繼續完善國家公園設立、建設、運行、管理、評估、監督等各環節，以及生態保護、自然教育、科學研究等各領域的制度辦法，形成全過程閉環管理的制度體系，為高質量推進國家公園建設提供制度保障。

建設國家公園的首要任務是保護自然生態系統的原真性和完整性，要堅持生態優先不動搖，堅決維護國家的整體利益和中華民族永續發展的長遠利益。將生態系統關鍵區域、生態敏感區和重點物種主要分布區等劃為核心保護區，實行嚴格保護。建立原有工礦企業、開發項目、村鎮逐步退出機制，對暫時不能退出的村莊設置過渡期，明確生產生活邊界和管控要求。將當地居民生活區域和生態產業發展等生產活動區劃為一般控制區，允許開展必要的生產、教育、體驗活動。遵循自然生態系統演替規律，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，形成一批可復制、可推廣的保護經驗和治理模式，帶動全國生態保護修復由單一要素治理向綜合治理、系統治理、源頭治理轉變，切實維護國家生態安全和生物多樣性。

要充分對接全國國土空間規劃和生態保護紅線評估成果，出臺國家公園空間布局方案和相關發展規劃，堅持成熟一個設立一個，避免一哄而上。進一步完善財政投入保障機制，充分調動中央和地方兩個積極性，確保國家公園高起點規劃、高標準建設、高水平保障。完善森林、草原、濕地、荒漠等生態保護補償機制，引導地方建立差別化的生態補償政策，不斷提高補償標準。統籌各部門各層面工程項目資金，支持國家公園開展生態保護修復、生態廊道建設，以及巡護監測、科普宣教、保護設施、管護用房等基礎設施建設。創新國家公園運營機制，探索建立生態產品價值實現機制，研究設立國家公園基金，在確保國家公園生態保護和公益屬性的前提下，鼓勵引導金融資本、社會資本和公益組織參與國家公園建設，逐步建立多元化的投融資機制。積極支持國家公園研究院開展理論、政策、保護、管理等研究，推進成果轉化運用，提升國家公園保護管理水平。

科學推動國土綠化高質量發展

人民網：去年，國務院辦公廳印發了《關于科學綠化的指導意見》，提出統籌山水林田湖草沙系統治理，走科學、生態、節儉的綠化發展之路，請問國家林草局將如何推動落實科學綠化工作？

關志鷗：國家林草局將持續抓好《關于科學綠化的指導意見》的落實，科學推動國土綠化高質量發展。一是合理規劃國土綠化空間。出臺《全國國土綠化規劃綱要（2021—2030年）》，開展造林綠化空間適宜性調查評估，確定造林綠化空間，納入國土空間規劃“一張圖”。開展林草植被適宜性評價，制定林草植被優化調整方案。二是科學下達年度計劃。實事求是，科學合理安排年度綠化任務，因地制宜差異化下達綠化任務。持續推進造林綠化落地上圖，實行帶位置上報、帶圖斑下達造林綠化任務，徹底改變拍腦門報計劃、無依據下任務的做法。三是優化國土綠化投資方式。落實山水林田湖草沙系統治理理念，集中連片、整體推進66個林草區域性系統治理項目，加強項目落地上圖、作業設計、檢查驗收、成效評價等全過程質量管理。堅持把錢花在刀刃上，重點支持三北、青藏高原、長江和黃河流域開展區域性系統治理。四是精準提升林草資源質量。抓好科學綠化試點示范省建設。建立完善國土綠化管護制度和投入政策，強化未成林造林地封育管護。加大退化森林、草原修復力度，加強中幼林撫育，強化草原禁牧和草畜平衡監管。編制出臺全國防沙治沙規劃，加大沙化土地封禁保護力度。五是加強支撐保障。不斷完善國土綠化標準體系，制定出臺退化林修復、農田防護林建設、紅樹林生態保護修復等技術規程。加強林草種質資源保護和種業創新，大力選育推廣使用鄉土樹種草種，提高良種使用率。加強科學綠化關鍵技術研發和人才隊伍建設。六是強化監督考核。全面落實林長制，組織開展林長制督查考核，強化國土綠化成效評價。

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